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近日，人力資源社會保障部、财政部、科(kē)技(jì )部印發了《關于事業單位科(kē)研人員職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化現金獎勵納入績效工資管理(lǐ)有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。
合理(lǐ)的利益分(fēn)配機制是激發科(kē)研人員科(kē)技(jì )成果轉化積極性、促進科(kē)技(jì )成果向現實生産力轉化的重要保障。為(wèi)落實黨中央、國(guó)務(wù)院有關部署和要求，進一步激發科(kē)研人員創新(xīn)創造活力，2019年以來，人力資源社會保障部、财政部、科(kē)技(jì )部深入多(duō)家高校、科(kē)研院所開展調研，召開座談會了解各地各部門現金獎勵工作(zuò)情況和存在的問題。在調研的基礎上，堅持問題導向，人力資源社會保障部牽頭起草(cǎo)了《通知》征求意見稿，并通過多(duō)種方式聽取意見建議。
“《通知》的出台，對事業單位操作(zuò)發放職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化現金獎勵提出細化指引，使事業單位人事管理(lǐ)部門‘有規可(kě)執’，不僅将《中華人民(mín)共和國(guó)促進科(kē)技(jì )成果轉化法》中關于現金獎勵的要求落到實處，也讓科(kē)研人員真正感受到科(kē)技(jì )創新(xīn)帶來的實際收益。”西科(kē)控股法律顧問、稼軒律師事務(wù)所高級合夥人曹鵬說道。
“破除制約科(kē)技(jì )成果轉化的制度性障礙，加大對事業單位，包括廣大研究開發機構、高等院校等機構科(kē)技(jì )成果轉化的激勵，成為(wèi)深入實施創新(xīn)驅動發展戰略的重要政策引擎。”中國(guó)科(kē)學(xué)技(jì )術發展戰略研究院綜合發展研究所副所長(cháng)、研究員丁明磊說，黨的十九屆五中全會指出，要“大幅提高科(kē)技(jì )成果轉移轉化成效”等，科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)制機制改革，是暢通科(kē)技(jì )成果向現實生産力轉化的重要抓手。
打破僵局
讓科(kē)研人員挺起腰杆“不差錢”
《通知》明确，科(kē)研人員獲得的職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。
“這意味着，事業單位科(kē)研人員發放現金獎勵将不受績效工資總量限制，在一定程度上破除了制約科(kē)技(jì )成果轉化的一些制度性障礙。”丁明磊解釋說，也将進一步激發高校科(kē)研院所和廣大科(kē)研人員的創新(xīn)積極性。
事實上，2015年修訂的《中華人民(mín)共和國(guó)促進科(kē)技(jì )成果轉化法》将科(kē)技(jì )成果獎勵和報酬的最低标準從20%提高到50%。《國(guó)務(wù)院關于優化科(kē)研管理(lǐ)提升科(kē)研績效若幹措施的通知》規定，科(kē)研人員獲得的職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。
“由于事業單位在人員工資總額和工資基數的核算上，受現行人力資源、财政、科(kē)研等各種政策的交叉管理(lǐ)，相對于其他(tā)科(kē)技(jì )經費，科(kē)技(jì )成果轉化實際現金收益又存在數額小(xiǎo)和程序複雜的制約，較少引起人力資源和财務(wù)部門的關注。”上海交通大學(xué)先進産業技(jì )術研究院副研究員劉群彥直言，這導緻事業單位對成果完成人和對成果轉化作(zuò)出重要貢獻人員的現金獎勵政策，在具體(tǐ)操作(zuò)和落地上存在較大的實踐障礙。
此次出台的《通知》，則給出了具體(tǐ)操作(zuò)辦法。有十餘年高校科(kē)研院所成果轉化法律實務(wù)經驗的曹鵬認為(wèi)，再次明确了職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化現金獎勵不受績效工資總額的限制，真正體(tǐ)現了以增加知識價值為(wèi)導向的分(fēn)配機制，保障科(kē)研人員可(kě)以獲得與之創造價值相匹配的實際收益。
成果“變現”
系統工程還需全盤考量
《通知》還強調，現金獎勵不作(zuò)為(wèi)人力資源社會保障、财政部門核定下一年度績效工資總量的基數，不作(zuò)為(wèi)社會保險繳費基數。
曹鵬說，“不作(zuò)為(wèi)社會保險繳費基數”的提法，打消了事業單位因實施科(kē)技(jì )成果轉化獎勵而提高保險基數，進而增加本單位社保繳費費用(yòng)、單位管理(lǐ)成本的疑慮。
不過，劉群彥也表達了擔憂。以技(jì )術開發、技(jì )術咨詢、技(jì )術服務(wù)為(wèi)存在形式的科(kē)技(jì )成果轉化收益，過去長(cháng)期被納入事業單位“橫向經費”管理(lǐ)體(tǐ)系中，在橫向經費無“減半征稅”依據和原有橫向經費政策可(kě)以計提績效的固有理(lǐ)念下，管理(lǐ)人員會認為(wèi)沒有必要按照成果轉化提取現金收益。
“如果事業單位不從内在的體(tǐ)制機制改革着手，創新(xīn)管理(lǐ)理(lǐ)念，制定具體(tǐ)操作(zuò)細則，好政策的落實仍存在一定的難點和痛點。”劉群彥說。
“落實事業單位科(kē)研人員職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化現金獎勵納入績效工資管理(lǐ)，促進财政資助科(kē)技(jì )成果的有效運用(yòng)是一項事關法律、财政制度和科(kē)技(jì )體(tǐ)制的系統性工程。”丁明磊指出，這要求國(guó)家層面有系統性的政策制度設計，一方面改革技(jì )術類無形資産管理(lǐ)等制度，進一步明确成果轉移轉化中各主體(tǐ)的權責利，對技(jì )術類無形資産進行差異化管理(lǐ)；另一方面，加強相關政策的協調，推進科(kē)技(jì )體(tǐ)制與财稅金融、知識産權、國(guó)有資産管理(lǐ)等方面的配套改革，真正釋放政策紅利和改革紅利。
為(wèi)此，丁明磊建議，下一步要以問題為(wèi)導向，改革創新(xīn)為(wèi)動力，系統謀劃、多(duō)點推進，促進新(xīn)技(jì )術産業化規模化應用(yòng)，努力把我國(guó)的科(kē)技(jì )資源優勢轉化為(wèi)産業競争優勢和經濟社會發展優勢。
曹鵬也提到，《通知》僅針對事業單位科(kē)研人員，下一步主管部門還應明确國(guó)有科(kē)技(jì )型企業發放職務(wù)成果轉化現金獎勵的實施方法和操作(zuò)指引。
在劉群彥看來，實踐操作(zuò)上，橫向經費計提績效“轉變”為(wèi)成果轉化收益并無難題，對于利用(yòng)科(kē)技(jì )成果開展技(jì )術研發、咨詢和服務(wù)的橫向項目，在合同管理(lǐ)中“嵌入”科(kē)技(jì )成果轉化的内容并按照成果轉化合同管理(lǐ)即可(kě)。
近日，人力資源社會保障部工資福利司、财政部綜合司、科(kē)技(jì )部成果轉化與區(qū)域創新(xīn)司有關負責同志(zhì)就《通知》相關問題回答(dá)了記者提問。
Q
《通知》對落實以增加知識價值為(wèi)導向的收入分(fēn)配政策、推動科(kē)技(jì )成果轉移轉化具有怎樣的意義？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科(kē)技(jì )創新(xīn)工作(zuò)。黨的十九屆五中全會提出，要堅持創新(xīn)在我國(guó)現代化建設全局中的核心地位，把科(kē)技(jì )自立自強作(zuò)為(wèi)國(guó)家發展的戰略支撐。習近平總書記強調，構建新(xīn)發展格局最本質(zhì)的特征是實現高水平的自立自強。國(guó)家科(kē)技(jì )創新(xīn)力的根本源泉在于人，實現科(kē)技(jì )的自立自強，激發各類人才活力至關重要。
《通知》的出台是落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，将更好推進科(kē)技(jì )成果轉化工作(zuò)，對于加強科(kē)研人才隊伍建設、提升國(guó)家科(kē)研創新(xīn)能(néng)力等具有重要意義。
一是有利于落實以增加知識價值為(wèi)導向的收入分(fēn)配政策，建立健全職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化收益分(fēn)配機制，發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，鼓勵科(kē)研人員通過科(kē)技(jì )成果轉化獲得合理(lǐ)收入，使科(kē)研人員收入與實際貢獻相匹配。
二是有利于激發廣大科(kē)研人員的積極性、主動性和創造性，激勵科(kē)研人員潛心研究、攻堅克難，大力提升原始創新(xīn)能(néng)力和關鍵領域核心技(jì )術攻關能(néng)力，多(duō)出高水平成果。
三是有利于進一步促進科(kē)技(jì )成果轉化，推動關鍵核心技(jì )術實現重大突破，為(wèi)打好關鍵核心技(jì )術攻堅戰、實現科(kē)技(jì )自立自強提供不竭發展動力。
Q
《通知》對于科(kē)研人員職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化現金獎勵納入績效工資管理(lǐ)的具體(tǐ)操作(zuò)辦法是什麽？
為(wèi)落實國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，進一步簡化審批程序，《通知》規定，職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化後，由科(kē)技(jì )成果完成單位，按規定對完成、轉化該項科(kē)技(jì )成果做出重要貢獻的人員，發放現金獎勵。
同時進一步明确，現金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作(zuò)為(wèi)人力資源社會保障、财政部門核定下一年度績效工資總量的基數，不作(zuò)為(wèi)社會保險繳費基數。
《通知》要求，各單位在開展工資數據統計以及向有關部門報送年度績效工資執行情況時，要如實填報現金獎勵情況，并單獨注明。
Q
單位接受企業或其他(tā)社會組織委托取得的項目是否适用(yòng)科(kē)技(jì )成果轉化現金獎勵政策？
《通知》明确，單位接受企業或其他(tā)社會組織委托取得的項目，其中屬于科(kē)研人員在職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化工作(zuò)中開展技(jì )術開發、技(jì )術咨詢、技(jì )術服務(wù)等活動的，單位可(kě)到當地科(kē)技(jì )部門進行技(jì )術合同登記，認定登記納入科(kē)技(jì )成果轉化範圍的，可(kě)按照促進科(kē)技(jì )成果轉化法和《通知》規定執行。
不屬于職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化的，從項目經費中提取的人員績效支出，應在核定的績效工資總量内分(fēn)配，納入單位績效工資總量統一管理(lǐ)。
圖據網絡